אחרי איום בג"ץ מהקבלנים: המדינה נסוגה ונותנת הקלה בבטיחות

רק ימים ספורים אחרי שתקנות הבטיחות החדשות בענף הבנייה נכנסו לתוקף, משרד העבודה כבר מציע הקלה ראשונה ליזמים ולקבלנים. בטיוטת מדיניות אכיפה שהופצה להערות הציבור מוצע לדחות בשנה שלמה, עד אוקטובר 2027, את האכיפה של אחד הסעיפים המרכזיים ברפורמה: החובה לפרט בהסכם בין מזמין העבודה, בדרך כלל היזם, לבין הקבלן המבצע, אילו משאבים יוקצו ליישום תוכנית הבטיחות באתר.

ההקלה המוצעת מתייחסת רק להסכמים שנחתמו לפני 16 באוקטובר 2025, מועד פרסום התקנות, והיא מותנית בכך שהקצאת המשאבים לבטיחות תתועד בפועל באתר ותהיה נגישה לעובדים. חוזים חדשים, שנחתמו מאותו תאריך ואילך, יידרשו לעמוד בדרישה המלאה כבר עכשיו, ללא כל דחייה.

המהלך מגיע לאחר שהתאחדות הקבלנים בוני הארץ הפעילה לחץ כבד על משרד העבודה ודרשה לדחות את יישום התקנות כולן. בהתאחדות אף איימו שאם לא יינתן מענה לפערים, הם יפנו לבג"ץ ויבקשו צווי ביניים שיעצרו את הרפורמה. לטענתם, הענף פשוט לא ערוך לעמוד בדרישות החדשות, בין היתר בשל היעדר טפסים מקוונים לדיווח על פתיחת עבודה, סיומה והחלפת בקר בטיחות, שאלות פתוחות שלא קיבלו מענה, וחוסר חמור באנשי מקצוע מוסמכים בתחום הבטיחות.

הרפורמה שאושרה בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת שינתה מהיסוד את חלוקת האחריות באתרי הבנייה בישראל. עד כה הנטל כולו נפל כמעט אך ורק על הקבלן המבצע. לפי התקנות החדשות, גם היזם עצמו נדרש כעת למנות בקר בטיחות מטעמו, לוודא שקיימת תוכנית בטיחות מסודרת ולאשר בכתב את תחילת העבודות. בנוסף, החוזה בין הצדדים אמור לכלול פירוט מדויק של התקציב והאמצעים שיוקצו לבטיחות, למשל ציוד מגן, גידור ואנשי בטיחות בשטח. בפרויקטים גדולים במיוחד, עם היתר של 15 אלף מ"ר ומעלה, הקבלן נדרש גם למנות מנהל אתר ייעודי.

בקר הבטיחות מטעם היזם צפוי לבקר באתר בשלבים הקריטיים של הבנייה, לפחות אחת לשלושה חודשים, ולדווח על ממצאיו תוך 48 שעות בלבד. חובת תוכנית הבטיחות עצמה אינה חדשה, היא חלה כבר משנת 2014 על אתרים עם 50 עובדים ומעלה, אך התקנות החדשות מרחיבות אותה גם לאתרים קטנים בהרבה.

הטיוטה החדשה עוררה ביקורת חריפה משני כיוונים מנוגדים. משפטנים שמלווים חברות בענף טוענים שההקלה כלל לא פותרת את הבעיה האמיתית. עורכי הדין פנינה שפר עמנואל וירון דגן ממשרד ש. הורוביץ ושות' הסבירו כי "ההוראה אינה נותנת מענה לקושי הבסיסי יותר של התקנה, הקובעת שיש להקצות משאבים לתחום הבטיחות כבר בהסכם עם הקבלן, בהתאם לפרקי תוכנית הבטיחות, אף שבשלב חתימת ההסכם עוד אין תוכנית בטיחות". לדבריהם, לא ברור גם מדוע ההקלה מוגבלת להסכמים שנחתמו לפני מועד פרסום התקנות ולא לפני מועד כניסתן לתוקף בפועל, "יש בהוראה אמירה לפיה היה על המשק לפעול בהתאם להוראות התקנות עוד לפני כניסתן לתוקף, ללא בסיס חוקי".

מהכיוון השני, בארגון קו לעובד רואים בטיוטה ויתור מסוכן ליזמים. מהארגון נמסר כי "על פי הנתונים שלנו, בשנת 2026 נהרגו עד כה 31 עובדים רק בענף הבנייה, רובם מהגרי עבודה, ערבים אזרחי ישראל או עובדים פלסטינים". בארגון הוסיפו וקראו למשרד העבודה "לחזור בו לאלתר מכוונתו ולהתחיל באכיפה מלאה של תקנות הבנייה החדשות", והזהירו כי "אנו חוששים שמדובר למעשה בעיקור התקנות החדשות מתוקף, כאשר יקבלו היזמים דיווחים מהשטח על הבעיות, הם עלולים לחסוך במשאבים ולסכן את העובדים באתרי העבודה, מבלי שתוטל עליהם אחריות בפועל".

לצד המחלוקת הסוערת, מינהל הבטיחות כבר פתח במבצע אכיפה ארצי עם כניסת התקנות לתוקף, ואתרים שבהם יימצא חוסר בבקר בטיחות או במנהל אתר עלולים להיסגר באופן מיידי. למרות ההקלה המוצעת, חובת מינוי בקר הבטיחות וחובת קיום תוכנית בטיחות נותרות בתוקף מלא ואינן נדחות כלל.

ההחלטה הסופית בעניין ההקלה עדיין לא נפלה, והיא תתקבל רק לאחר בחינת ההערות שיוגשו מהציבור ומגורמי הענף. בינתיים, המשמעות המעשית ליזמים ולקבלנים ברורה: מינוי בקר ותוכנית בטיחות נדרשים כבר עכשיו, ובחוזים ישנים ניתנת שנה נוספת להשלמת הפירוט התקציבי, בתנאי שהתיעוד באתר יהיה מסודר ונגיש לעובדים.